《意见》提出，到2015年全市学前三年幼儿入园率达到97%以上，到2020年达到99%以上，全市城乡学前教育普及水平和保教质量走在全国同类城市前列。
据介绍，近年来，青岛市形成了较为完善的学前教育体系，学前三年幼儿入园率达到94.7%，0-3岁受教育率达到36%以上；各类幼儿园中省、市示范园达410所。
青岛市保教质量走在全省前列。
但总体上看，学前教育仍面临经费投入不足，特别是农村办园条件有待改善；财政拨款办园数量较少，少数民办园收费偏高；幼儿教师工资待遇较低，专业化水平亟待提高等一系列困难和问题。
根据《意见》，今后10年，青岛市学前教育将以增强公益性和普惠性为主线，落实各级政府职责、加大政府投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励社会各单位举办幼儿园，重点发展农村学前教育，加强各类学前教育机构管理，形成规范有序、人民满意、充满活力的具有青岛特色的现代化学前教育新格局。
加快确立政府、社会、家庭合理分担的学前教育投入机制。
将学前教育经费纳入财政预算，2013年前各区（市）财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例达到5%以上，不举办高中的区达到10%。
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大力推进公办幼儿园建设，今后小区开发项目的配套幼儿园建设用地一律采取划拨方式供应，由政府投资建设。
对现有的实验类幼儿园，要纳入财政拨款范围；对列入机构编制管理的自收自支幼儿园要纳入财政补贴范围。
另外，每个镇（街道）要至少举办一所独立建制的公办中心园并通过省级认定。
2020年前，逐步建成150所左右的小区配套公办和公办性质幼儿园，全市公办和公办性质幼儿园数和在园幼儿数均达到总数的80%。
积极扶持普惠性民办幼儿园。
采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，到2013年城镇公办、公办性质和普惠性民办园在园幼儿数达到城镇幼儿总数的90%以上。
重点加强农村学前教育，大力改善农村幼儿园办园条件。
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加快推进农村幼儿园布局调整，按服务人口3000—5000人、就近入园的原则，调整优化农村幼儿园布局，形成以公办镇（街）中心园为示范，独立幼儿园为主体，附设幼儿班为补充的农村学前教育格局。
加快推进农村薄弱园改造，2015年前按省定标准建好150所镇（街）公办中心园和1000所左右的农村独立幼儿园，2017年前全市幼儿园全部达到省定办园标准。
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重视幼儿园管理和指导，加强教师队伍建设。
努力提升幼儿园规范管理水平，提升幼儿园保教水平，健全学前教育教研指导网络，指导幼儿园以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康快乐成长。
完善幼儿教师准入、培养培训等制度。
严格实行园长和幼儿教师资格准入制度，确保各类幼儿园工作人员持证上岗；加强幼儿园师资配备，在农村逐步加大公办幼儿教师比例，并将园长和幼儿教师培训纳入市、区（市）教师继续教育规划，三年内完成第一轮全员培训。
逐步提高城乡非公办幼儿教师工资等待遇，切实解决幼儿教师的养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障问题，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。
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